根据州科协《关于对“基层科普行动计划”资金使用情况进行检查的通知》（凉科协（2013）50号文）的要求，州科协对我州历年来获得的国家、省级“基层科普行动计划”项目进行了检查，并在各县市自查的基础上，于今年8-9月，分成5个组，到11个县市进行了实地抽查，现将此次检查的有关情况通报如下：

一、基本情况

自“计划”实施以来，截止到2013年止，我州共获得国家、省级项目总数66个，资金总额893万元。

其中国家级项目38个，资金685万元，分别为协会21个，420万元，基地7个，140万元，民科队1个，50万元，带头人7个，35万元，社区2个，40万元；

省级项目28个，208万元，分别为协会13个，130万元，基地6个，60万元，带头人9个，18万元。

从此次县市自查和我们抽查的情况来看，全州各县市项目实施情况总体良好，各地对项目资金的管理使用，基本都按照财政部、中国科协印发的《基层科普行动计划专项资金管理办法》和财务有关制度规定执行，项目绩效较为显著。

一是项目的实施，提升了县市基层科普工作的整体能力。各县市充分利用项目获得的奖补资金，改善科普基础设施，添置了必要的科普设备，制作或购买了科普资料，开展了各类科普活动，并通过组织学习、开展培训等手段，提高了群众和基层科普工作者的科学素质，增强了基层的科普服务水平。

二是项目的实施，壮大了基层协会、基地等的自我发展能力，社会效益和经济效益明显。由于项目资金的投入，增强了项目单位和个人的经济实力和持续发挥示范带动作用的能力，并通过他们的示范作用和辐射效应，有效带动周围群众科学素质的提高，进而带动了当地基层科普工作的发展。同时为当地群众增收致富，发展经济，提高文化生活水平，发挥出了显著的作用。

二、各县市的做法和好的经验

项目实施8年来，我州各县市按照《实施方案》和《资金管理办法》，结合各地的实际情况，总结和摸索出了一套行之有效的做法，确保了我州“计划”的顺利实施。

1、普遍做法。项目专项资金到达县市财政后，都是财政将资金直接划拨到县市科协账上，然后绝大多数县市科协按相关规定，采用报账制的方式，管理、监督项目奖补资金，由项目单位和个人（奖补对象）按项目申报书实施项目后到科协报账，直至项目完成。从检查情况来看，绝大多数县市都是这种做法。但也发现个别县是资金到科协帐后，县科协直接就将专项资金全额划拨到奖补对象账上，由项目单位和个人自己管理使用项目资金，没有严格按照资金管理办法的要求，针对这种做法，检查组明确指出问题所在，并要求下来纠正。

2、个别县市好的经验和做法。在检查中我们也发现，一些县市在工作实践中有好的经验，好的做法，值得大家借鉴、学习。

如西昌市在实践中，指导项目单位和个人（奖补对象）利用项目资金建立科普服务站，并帮助其建立健全各种制度，协会理事会、监事会分别按章程、制度开展工作，协会有专人负责记录项目资金明细账，监事会与会员代表对支出情况进行监督，属于采购的，由理事会与会员代表讨论后，在监事会与会员代表的监督下进行统一采购，再到市科协审核报账。这样既充分调动了协会、基地等（奖补对象）积极性，做到了资金使用公开透明，又保证了市科协对项目资金的管理监督，确保了项目资金的无截留、无挤占、无挪用，专款专用。同时进一步密切了市科协与基层组织的联系，加强了对他们的工作指导和服务，增强了全市科协组织的凝聚力和影响力。

普格县学习借鉴其他行业部门（如农业、烟基建设）实施项目的方法和做法，申报项目批复，资金到达县后，首先要求制定该项目实施方案，由县科协审核后，报县政府分管领导批准，然后再按实施方案组织项目实施。这样做，一是对原项目申报书和资金预算表中确需调整的内容，在实施方案里进行调整，方案报经上级批准后再进行实施，做到了确需变动调整的项目内容有手续上报批。二是实施方案是专为项目的实施而制定的，而原项目申报书和资金预算表是为申报项目制定的，二者不一样，实施方案在原项目申报书和资金预算表的基础上再次细化，做到了项目实施有计划，按步骤，实施过程的有条不紊。同时，项目实施中专项资金使用涉及政府采购的，也按规定书面向财政部门报告。整个项目实施运作规范，档案资料完整，资金管理合规。

三、存在的问题

此次检查中我们也发现各地都存在着一些问题，其中有的问题具有共性，主要表现在以下几方面。

一是项目实施中大多管理制度不完善，科协部门监管不够到位。主要表现为协会、基地内控制度不健全，有的甚至没有相应项目管理制度，机构实为空壳。同时又加上监管不到位，造成项目实施效果不佳，有的项目甚至于在当地实施后，当地群众都不知道有这件事。

二是财务不健全，账目不清。主要表现有的项目在财务账务处理上，笼而统之一笔费用支出，无资金明细，财务原始凭证缺失或凭证要素不全，有的甚至没有任何原始凭证。

三是个别地方科协违规挤占挪用项目资金。主要表现在利用项目经费补充科协部门办公经费不足，或是为科协添置购买电脑、数码相机等办公用品。

四是个别地方在项目申报审查过程中，把关不严。主要表现为县科协没有认真核实申报材料的真实性，造成项目批复后实施困难，有的甚至无法实施。

四、检查建议意见

基层科普行动计划实施8年以来，我州是第一次对项目进行专项检查，通过这次检查，我们觉得，今后应从以下方面加大工作力度。

一是建议州上将相关政策再次转各县市。就将中国科协、财政部的实施方案，资金管理办法，省科协、省财政厅的实施方案（意见）以文件形式再次转发给各县市科协，财政部门，明确要求各县市特别是科协主席和项目工作人员，要加强学习相关政策文件，强化对计划项目的认识理解。从思想认识上纠正有的地方工作人员对政策理解不够，甚至认为科协项目资金“好整好用”的错误理解，从源头上防止可能出现的问题。

二是建议出台州级相应的补充实施细则或是办法，对计划项目进行必要的规范统一。主要从计划项目的申报、实施阶段和项目资金的管理使用两方面进行规范，明确各级责任人和责任主体，项目申报、实施要统一程序、方法，资金的管理使用要统一实行建立项目台账，规范会计核算和账务管理。并建好项目档案。

三是建议探索建立项目资金安全监督和绩效评估的长效机制。应根据财政部、中国科协《资金管理办法》和国家有关财务制度，制定我州的资金管理办法。统一规范项目资金的管理和使用，规范财务账务，规范资金台账和财务档案，使其更具有可操作性，更加符合我州实际情况。同时对项目进行追踪问效，后期绩效评估，对项目的执行情况和社会、经济效益进行评估。重点应对项目带动当地群众发展经济，增加收入以及间接带来的经济效益方面，项目在所在地的示范带动和辐射范围，提升群众的科学素质等方面进行评估，确保计划项目发挥出更大的效益。