建言献策

加强项目监督管理 促进凉山科普工作健康发展

2015/8/2 16:12:31 4755 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到




——对我州“基层科普行动计划”项目的调研报告

 

凉山州科协  李  勇

 



2006年,中国科协、财政部联合启动实施“科普惠农兴村计划”,2012年,该计划与“社区科普益民计划”一起作为子计划构成中国科协、财政部联合实施的“基层科普行动计划”。“基层科普行动计划”是国家立足科普,面向基层群众,探索新时期科普为农村、社区基层经济社会发展服务项目的新模式。这是新中国成立以来,中央财政第一次采用专项转移支付方式支持农村、社区基层科普。“科普惠农兴村计划”也分别于2007年、2010年、2012年初,三次被写入中央一号文件中。随着“计划”的深入推进,我州会得到国家、省更多的“计划”项目及资金。如何管理好、使用好这些“计划”项目资金,使其达到预期的效果,发挥出应有的效益,就成为当前科协工作中需要研究的一个课题。

一、我州“计划”项目实施的基本情况

从2006年“计划”实施以来,截止到2013年止,我州共获得国家、省级“计划”项目总数66个,资金总额893万元。

其中国家级“计划”项目38个,资金685万元。分别为协会21个,420万元;基地7个,140万元;民科队1个,50万元;带头人7个,35万元;社区2个,40万元。

省级“计划”项目28个,资金208万元。分别为协会13个,130万元;基地6个,60万元;带头人9个,18万元。

今年州科协根据工作安排,对我州历年来获得的国家、省级“基层科普行动计划”项目进行了自查和抽查。从检查的情况来看,全州各县市项目实施情况总体良好,各地对项目资金的管理使用,基本都按照财政部、中国科协印发的《基层科普行动计划专项资金管理办法》和有关财务制度规定执行,项目绩效较为显著。

一是“计划”项目的实施,提升了县市基层科普工作的整体能力。各县市充分利用“计划”项目获得的奖补资金,改善科普基础设施,添置了必要的科普设备,制作或购买了科普资料,开展了各类科普活动,并通过组织学习、开展培训等手段,提高了群众和基层科普工作者的科学素质,增强了基层的科普服务水平。

二是“计划”项目的实施,壮大了基层协会、基地等的自我发展能力,社会效益和经济效益明显。由于“计划”项目资金的投入,增强了项目单位和个人的经济实力和持续发挥示范带动作用的能力,并通过他们的示范作用和辐射效应,有效带动周围群众科学素质的提高,进而带动了当地基层科普工作的发展。同时为当地群众增收致富,发展经济,提高文化生活水平,发挥出了显著的作用。

二、“计划”项目实施中存在的问题

 “计划”项目实施8年来,各县市按照《实施方案》和《资金管理办法》,结合各地的实际情况,总结和摸索出了一套行之有效的操作办法,确保了 “计划”在我州的顺利实施。项目专项资金到达县市财政后,基本上都是财政将资金直接划拨到县市科协账上,然后由县市科协按相关规定,采用报账的方式,管理、监督项目奖补资金。从检查情况来看,绝大多数县市都是这种做法。在实施中也存在着一些问题,如个别县项目资金拨到科协帐后,县科协直接就将专项资金全额划拨到奖补对象账上,由项目单位和个人自己管理使用项目资金,没有严格按照资金管理办法的要求来做。从整个调研情况来看,“计划”项目实施中存在的问题归纳起来主要表现在以下几方面。

一是项目管理制度不完善,监管不够到位。主要表现为协会、基地内控制度不健全,有的甚至没有相应项目管理制度,机构实为空壳。同时又加上监管不到位,造成项目实施效果不佳,有的项目甚至于在当地实施后,当地群众都不知道。

二是财务不健全,账目不清。主要表现有的项目在财务账务处理上,笼而统之一笔费用支出,无资金明细,财务原始凭证缺失或凭证要素不全,有的甚至没有任何原始凭证。

三是个别地方违规挤占挪用项目资金。主要表现在利用项目经费补充部门办公经费不足,或是为部门添置购买电脑、数码相机等办公用品。

四是个别地方在项目申报审查过程中,把关不严。主要表现为没有认真核实申报材料的真实性,造成项目批复后难以实施。

三、对今后我州“计划”项目管理监督工作的建议和意见

今后几年,国家和省将会把更多的“计划”项目和资金投入到凉山,为凉山实现跨越发展,全域全程全面小康建设助力添劲,全州各级科协组织要认真思考,努力谋划,进一步做好新时期“基层科普行动计划” 在我州项目的管理监督工作。

(一)要提高思想认识,进一步深刻领会国家实施“基层科普行动计划”的重大意义。

“基层科普行动计划”实施的目的就是支持、鼓励一批科普工作成绩突出、效果显著、群众认可,有较强区域示范作用、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队以及具有示范引领和辐射带动作用的科普示范社区,让它们进一步发挥作用,带动更多的农民和社区居民提高科学文化素质,促进农民增收致富和社区居民科学生活。

在我国经济快速增长,发展方式加快转变的大背景下,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变,我州农村特别是民族聚居县农村,仍然延续着传统落后的生产模式。近年来,国家、省、州出台各种政策推进现代农业建设,归根结底来说,就是需要一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,让他们通过自身的示范引领作用,带动身边农民群众增收致富。国家“科普惠农兴村计划”正是瞄准了这一切入点,通过项目的实施,为农民群众树立了一批自己身边的典型。让他们“做给农民看,带着农民干”,他们依靠科技做出的成绩身边其他农民看得见,他们推广的新品种、新技术身边其他农民更放心。在如今“专家”满天飞的现实下,农民群众更相信身边看得见,摸得着的典型,更相信身边实实在在致了富、发了财的榜样。因此在转变农业发展方式,加快发展现代农业,深入推进我州新农村建设的新形势中,“科普惠农兴村计划”以独特的方式,使关系党和国家事业发展全局的“三农”工作,发挥着越来越重要的作用。全州科协组织,特别是县(市)科协组织一定要清醒的认识到这点,在“计划”项目的推荐申报中一定要抓住项目主体必须在当地具有一定的示范引领作用这一关键切入点。

(二)要加强制度建设,进一步健全完善“基层科普行动计划”项目的规范化管理。

要认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会、十届省纪委二次全会和七届州纪委三次全会精神,严格按照党风廉政建设责任制要求,强化对国家实施“计划”的认识理解,从思想上纠正科协系统内有的同志对政策理解不深不透,认为科协系统的“计划”项目资金“好整好用”的错误认识。正确理解并做好“计划”的实施工作,从思想源头上消除错误思想认识可能带来的不良后果。全州科协系统应从进一步建立健全和完善惩防体系建设,深化廉政风险防控方面,加强对“计划”项目的规范、预防、监督制度建设,州科协应在充分调研的基础上,会同有关部门一起,根据调研中发现的问题,有针对性的研究制定出台相关制度。并将“计划”项目的监督管理,作为州科协今后党风廉政建设工作的一项重要工作来抓。今年11月州科协已会同财政部门一同制定出台了我州贯彻“计划”的实施办法,以后还应出台相应的一些配套文件,力争从制度上做到“计划”项目申报程序规范,实施后有绩效评估,资金管理使用合乎规定,项目完成后不出问题。

(三)要严格执行政策,进一步提高做好“基层科普行动计划”项目的工作水平。

在“计划”项目监督管理工作中,要严格执行政策,应严格按照中国科协、财政部和四川省科协、省财政厅“基层科普行动计划”实施方案、专项资金管理办法等三个文件和凉山州贯彻落实上述文件的具体《实施办法》。各县(市)今后在项目的推荐、评审、申报、表彰、实施以及对项目的监督考核、追踪问效上,也必须严格按照上述规定和我州的《实施办法》执行。各项目实施单位必须按照项目规划、实施进度和资金预算等规定实施项目和使用专项资金。建议今后在实际操作中必须严格做到以下三点:

1.在项目推荐申报过程中必须严格按照中国科协、财政部的《实施方案》、省科协、省财政厅的《实施方案》和州科协、州财政局贯彻落实的《实施办法》等规定的推荐范围、条件和程序执行。要对推荐对象进行认真筛选,认真审查,保证项目申报材料真实有效,不得有谎报业绩、编造事迹、弄虚作假的现象。

2.在项目实施过程中必须严格按照财政部、中国科协的《专项资金管理办法》、省有关规定和州《实施办法》要求管理使用专项资金。获奖单位应当严格按照批复的项目预算执行使用项目资金,不得自行调整。确需调整的,应当按程序履行报批手续。

3.必须要建立健全项目档案。对申报获奖的每个项目,各县市科协都必须要建立健全项目档案。一要从项目开始申报到具体实施到项目结束,都要严格按照规定,建好整个项目档案。二要进一步健全项目资金财务管理制度,项目单位应建立项目实施资金台账,台账内容、金额应与财务账务相同。规范会计核算,做到资金支付范围、支付标准、支付进度和支付依据等符合管理办法,务必做到每笔资金、每笔支出真实有效,有据可查。