建言献策

综合整治大桥水库工程管护范围内污染水体破坏工程等行为的建议

2015/8/2 16:09:25 6759 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到

综合整治大桥水库工程管护范围内污染

水体破坏工程等行为的建议

凉山州大桥水电开发总公司党委书记、副总经理  赵 杰



    大桥水库工程是凉山州唯一的大型水利工程。大桥水库设计总库容6.58亿立方米,设计总灌面118.08万亩(标准亩),年提供工业及生活用水2.58亿立方米。大桥水库枢纽于1994年开工,1999年6月下闸蓄水。

大桥水库灌区一期工程(东干渠)是安宁河流域农业综合开发世行贷款骨干项目,是大桥水库枢纽工程的续建和配套项目,工程灌溉面积68.56万亩(标准亩)。该项目是以灌溉、城镇和工业供水为主,结合发电的综合利用工程,该工程于2008年9月基本建成投入供水试运行。

    大桥水库位于冕宁县大桥镇,水库积蓄洪水后在枯水期下泄到下游河道,调节安宁河洪峰流量和补充安宁河枯水期水量。大桥水库灌区一期工程通过大桥水库的二级控制性配水工程――漫水湾闸坝在安宁河取水,经干支渠输水到冕宁、西昌、喜德、德昌三县一市灌区和用水单位。目前,大桥水库灌区一期工程为攀钢西昌钒钛基地等工业用水户供水,并作为西昌市城镇饮用水的应急水源,每年提供约2000万方生产、生活用水。

    一、乱排、乱弃、乱建、乱占、破坏工程情况

    大桥水库灌区一期工程自冕宁县漫水湾闸坝取水,跨冕宁、西昌、喜德、德昌三县一市,经114.8公里引水渠道输水到德昌县德州镇止。工程区间渠道穿越多处居民点、生活区、厂矿区,工业污水、废水、污染物、生活垃圾、生活废水污染渠道水质和垃圾乱堆乱放污染河渠环境,在工程管理范围内乱建、乱占,在渠道上乱开口,破坏工程的事件时有发生。

    (一)乱排、乱弃情况。一是漫水湾闸坝上游安宁河和渠道沿线向河道和渠道内倾倒垃圾、秸杆、生活废水、乱抛死亡牲畜的现象比较普遍。漫水湾闸坝库区周边不同程度存在向库区水域倾倒建筑垃圾和生产废料的情况,尤其是漫水湾沙尔村和泸沽铁路桥两侧向库区水域倾倒建筑垃圾和生产废料的情况比较严重。较为严重的渠段有西昌市月华乡街口、礼州镇田坝村、老礼州中学、礼州镇黑沙河、西昌学院北校区、安宁镇东山村等地;二是渠道旁的一些小作坊、养殖场向渠道内偷排污水。最为严重的是月华乡洋芋粉厂向渠道内偷排污水,对水质影响较大;三是在渠道旁或暗渠上堆放污染物。西昌锌治炼厂将尾矿堆积在暗渠旁,逐步堆高后经雨水冲刷可能渗漏到渠道污染水质。近两年,四川省水环境监测中心西昌分中心提供的水质监测成果显示,漫水湾闸坝枢纽水质在汛期有铁、锰或铅超标的现象,有沿河上游工矿企业排放不达标的原因。

    (二)乱建、乱占、破坏工程情况。一是个别农户将工程用地开垦为耕地占为已有,如小庙乡理经堡施工渣场21.32亩土地被当地农户开垦为耕地占为已有,工程管理单位大桥公司漫水湾供水中心(以下简称大桥公司漫水湾供水中心)做了大量的工作,耗时两年,并重新补偿100多万元才重新从当地村民手中收回;二是占用渠道旁工程永久征地修建房屋或厂房。如冕宁县漫水湾镇松林村,西昌市月华乡红山嘴、小庙乡王家山等处占用渠道旁工程永久征地修建房屋或厂房;三是占用交通通道修建住房。如西昌市西昌学院段渠道维修的通道被占用修建住房;四是在渠道旁乱挖、乱建、取土影响工程安全。2011年8月19日,马道镇与经久乡交界处的渠道因当地村民扩建矿场,非法取土导致边坡变形垮塌,造成重大安全事故;五是当地村民为方便灌溉放水,在渠道侧墙上开凿放水口,仅左干渠黄土坡分水闸至礼州热水河泄水闸长13.14km的渠段内就开凿21个取水口。

    据2013年8月统计,工程沿线未经批准修建的抽水泵房有20座,私开放水口45个,集中排污和倾倒垃圾的点有24处,乱建、乱占的点有52处。

    二、大桥公司漫水湾供水中心为保护工程和水环境开展的工作

    大桥公司漫水湾供水中心历来高度重视工程和水环境保护工作,发现乱排、乱弃、乱建、乱占和破坏工程的事件或苗头都严格按《条例》进行了制止和劝告,对劝告无效的及时报告相关部门处理,同时在渠道沿线加大了保护水利工程、保护水环境方面的宣传力度,通过制止、劝告、宣传、请相关部门处理和安装拦污栅、捞渣设备等措施,收到了一定效果。

    (一)加强巡查,制止乱排、乱弃、乱建、乱占事件的发生。2010年,为保证供水水质,大桥公司漫水湾供水中心对灌区所涉污染源进行了调查,对调查发现的库区上游向漫水湾水库内排污;西昌市月华乡境内科兴薯业公司、正华薯业公司向灌区左干渠内排污;渠道沿线部分村民向渠道内倾倒垃圾和乱丢死亡牲畜的行为进行了多次制止和劝告。因漫水湾大桥公司漫水湾供水中心无行政执法权,收效甚微。为此,大桥公司漫水湾供水中心多次行文或以其他方式,向有关部门报告,请求有关部门进行处理。2012年2月21日,西昌市环保局、州水务局对月华正华薯业公司向渠道偷排污水事件进行了执法检查,情况有所改善。

    (二)加大宣传教育力度,规范工程沿线群众的行为。针对渠道沿线乱排、乱弃、乱建、乱占现象,大桥公司漫水湾供水中心结合3.22世界水日在工程沿线重点乡镇开展了水法律、法规和保护水利工程、爱护水环境、节约用水宣传,印制了数万份传单向工程沿线各乡镇、村、组群众和学校、企(事)业单位发放,取得了一定的效果。

    (三)安装拦污栅、捞渣设备,改善河渠水环境。为减轻漂浮物污染闸坝库区和渠道水环境,漫水湾大桥公司漫水湾供水中心在资金极端困难的情况下筹措资金200余万元,在漫水湾闸坝、理经堡闸房、西河闸房、攀钢钒钛基地安装了8台捞渣机打捞漂浮物;在杠河、深沟桥、石花园、团结水库、西溪河、大烂坝、鹿厂沟安设了7道拦污栅进行人工捞渣,并将收集的漂浮物进行填埋或焚烧处理。结合河渠水环境综合治理,我司漫水湾大桥公司漫水湾供水中心花了大量的人力物力,对渠道沿线堆积的垃圾进行了清理,在汛期或漂浮物较多时增派人员加大了捞渣力度,平均每年打捞漂浮物约500吨,打捞死亡牲畜600多头(只),闸坝库区和渠道内的飘浮物数量有所减少,水环境有明显改善。

    因大桥公司漫水湾供水中心无行政执法权、执法主体缺位和工程沿线人民群众的素质、传统观念等原因,灌区一期工程管理范围内乱排污水、乱倒垃圾和乱丢死亡牲畜的事件时有发生。工程沿线发生疫情时,理经堡闸房最多的一天曾打捞死鸡800余只,死猪20余头。为防止疫情的扩散,大桥公司漫水湾供水中心想尽一切办法,采取填埋、焚烧等方式对打捞的垃圾和死亡牲畜进行了处理。2013年4月,西昌市西河“死猪事件”经媒体报道后,在州、市政府的高度重视下,畜牧部门、地方政府也曾积极配合大桥公司漫水湾供水中心对部分死亡牲畜进行过处理。2013年下半年至今,理经堡闸房打捞的死亡牲畜处理困难重重。一是当地群众担心在理经堡闸房附近填埋死亡牲畜会造成疫情蔓延,影响其家禽、家畜的饲养,而阻止大桥公司漫水湾供水中心在就地填埋;二是渠道内打捞的死亡牲畜大桥公司漫水湾供水中心不具备无害化处理的措施,因每年打捞的死亡牲畜数量较多,无法选择合适的填埋场所;三是理经堡闸房在小庙乡王家山旁边,采取焚烧方式处理死亡牲畜和垃圾可能引发山火,按护林防火要求,禁止在此地用火;四是打捞的死亡牲畜部份已腐烂,经过人口密集的四一〇生活区运输到异地处理可能造成疫情漫延,带来严重社会影响。

    为处理打捞的垃圾和死亡牲畜,去年下半年至今,我司漫水湾大桥公司漫水湾供水中心先后与四川永沁、西昌泰格瑞、成都明日得环保公司进行了接洽,请三家公司就处理理经堡闸房打捞的死亡牲畜和垃圾进行了可行性论证,并到简阳市和金堂县考察了明日得环保公司已建成和在建的垃圾处理工程。由于技术和设备可靠性等问题,暂时还没有恰当的处理方案。

    三、措施和建议

    去年下半年以来,由于执法主体缺位,工程沿线乱排、乱弃、乱建、乱占的现象有越演越烈的趋势。严格按《条例》的规定进行查处还有许多工作要做,需要州县(市)人民政府和当地乡镇相关执法部门加大监督和执法力度,建立长效机制。

    (一)加大宣传教育和执法力度,从源头治理乱排、乱弃、乱建、乱占、破坏工程的行为。建议在大桥水库工程范围内的县(市)和乡镇、村、组按照属地管理原则,结合城乡环境综合治理,层层签订责任书,切实加大宣传、教育力度,订立村规、民约,对破坏水利工程、污染水环境等违法行为给予严厉查处,改变沿线小作坊、工矿企业和当地群众的不良习惯和行为,从源头上治理乱排、乱弃、乱建、乱占、破坏工程的行为。

    (二)加大巡查、排查力度,有效治理乱排、乱弃、乱建、乱占、破坏工程等行为。以村组为单位加大工程沿线的巡查、排查力度,发现乱排、乱弃、乱建、乱占和破坏工程的事件或苗头,立即教育、劝告和制止。劝告和制止无效的及时报告相关执法部门,并积极配合相关执法部门查处,有效治理乱排、乱弃、乱建、乱占、破坏工程等行为。

    (三)针对随意往河道、渠道内倾倒垃圾的行为,建议工程沿线的乡镇在工程附近的工程保护范围外修建生活垃圾回收池,收集当地群众的生活垃圾并处理;渠道内打捞的死亡牲畜交由当地政府部门划定填埋场所进行无害化处理。

    (四)针对在渠道侧墙上开凿放水口的行为,大桥公司漫水湾供水中心将在相关执法部门和乡镇、村、组的配合下,对可能影响工程安全的取水口进行封堵。建议当地县(市)合理规划配套渠系,尽快配套建设支渠、毛渠后封堵不必要的取水口。

    (五)针对小作坊和工矿企业乱排、乱弃污染河道和渠道水质的行为,建议州政府组织环保、水利、公安、工商等部门和当地政府联合执法,对排放不达标的企业停业整顿、关停,甚至取缔。同时建立有奖举报制度,杜绝此类污染作坊和企业死灰复燃,有效保护河渠水环境。

    (六)针对乱建、乱占、破坏工程的行为,建议州政府组织水利、国土、建设、公安等部门在当地政府的配合下进行查处,对违规建筑予以拆除,对非法侵占和破坏工程的行为予以查处,遏制工程沿线越演越烈的乱建、乱占、破坏工程行为。

    (七)建议州政府每年召集灌区受益市县、重点乡镇、重点用水户和州级相关部门,结合全州水利工作会召开灌区会议,通报灌区供水计划,对灌区供水、工程管理、工程维护等工作进行安排部署,同时对工程保护、水环境保护等工作进行强调,并与相关部门和县市签订责任书,层层落实责任,层层分解任务,兑现奖惩,促使相关部门、县(市)人民政府和当地乡镇加大监督和执法力度,建立长效机制,有效治理乱排、乱弃、乱建、乱占、破坏工程等行为。




2014年5月12日