建言献策

凉山农村专业技术协会现状调研报告

2015/8/2 16:15:49 3967 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到

凉山农村专业技术协会现状调研报告


 

凉山州科协    周庆宇

(2013年10月12日)

 


中央对发展农村专业合作经济组织非常重视。凉山作为一个农业大州,积极发展壮大农村专合组织不仅是现代农业的要求,也是凉山实现跨越发展的要求。科协系统所属农村专业技术协会,是凉山农村专业合作经济组织的重要组成部分,也是实现农业增效、农民增收、农村稳定的骨干力量。目前形势下,农村专合组织正面临难得的发展机遇,但客观地讲,凉山州科协系统所属的384个农村专业技术协会现状并不乐观,要想使其有长足的发展,仍待研究和努力。

一、农村专业合作社的发展对农技协形成冲击。近年来新发展起来的农村专业合作社,绝大多数是在原农村专业技术协会基础上形成的,由于带着指标数量去发展合作社,各地纷纷出台鼓励建立合作社的“土政策”,比如,有的县成立一个合作社就给予该社5万元的奖励,这就导致农技协的数量增长缓慢,有的县农技协数量不增反降,原有的部分农技协摘掉牌子摇身一变就成了合作社,而实际拥有的功能与之前的农技协并无明显差别。

二、对协会的规范指导滞后,不能适应发展的需要。农技协的成立,都是按照“民办、民营、民受益”的原则,在该项原则的指导下,县级科协片面地认为对农技协的管理属于协会自己的事,加强指导有“干预”之嫌,具体过问很少。在现有农村专业技术协会中,在民政部门登记的不足半数,严格意义上讲,其合法性受到质疑。近年来申报上级科协“科普惠农兴村计划”,很多协会由于未及时到民政部门登记,失去了获得奖补资金的良机。

三、没有产业依托的空架子无法生存。十年前,曾经在“支部加协会、农民得实惠”的口号影响下,各类农村专业技术协会就犹如雨后春笋,多如牛毛,但如今真正保留下来的已经寥寥无几,究其原因,主要就是会员户没有形成共同的产业、共同的利益,缺乏统一与协作的要求,仅凭行政命令以村支部为依托去办协会,其结果当然就是“空壳”协会,得不到农民的认同和支持,必然消亡。

四、协会的规模小、同类协会间有冲突,影响了协会和产业的健康发展。经历了多年的发展,绝大多数协会的规模几乎是原地踏步,同时,随着周边区域同类协会不断新增,导致同类协会之间在生产资料补充、劳动力供应、产品销售等方面产生冲突。例如,会理县有若干独立的石榴协会,雷波有多个脐橙协会,还有的县有多个养鸡协会、多个马玲薯协会等。

五、对协会骨干人员缺乏必要的协会组织要领培训,使协会的组织形式在低层次徘徊。2013年以来,本人在同西昌、雷波、盐源、美姑、越西方、喜德、会理、德昌等县市骨干农技协负责人的交谈中,只有西昌市葡萄协会的会长对协会的组织管理、发展战略有比较清晰的看法,其余对协会的内部组织及功能、职责、未来发展的构想几乎一片空白。如此,协会在自我约束上必然缺乏机制,在自我发展上必然缺乏创新,难以突破。

六、作为农村专业合作经济组织,协会抵御自然灾害和市场风险的能力需要增强。凉山的农技协多属于种、养殖业,气候条件的变化、疾病的发生、市场的波动等因素,随时可能给生产经营带来沉重的打击,如2009年生猪“口蹄疫”和“蓝耳病”,仅西昌市和喜德县就有四家养猪协会消失; 2010年,洋葱销售不畅,洋葱协会遭到重创,田边路头倒满丢弃的洋葱;2013年,“H7N9”禽流感,导致活鸡市场大幅萎缩等。

七、部分协会会员的综合素质不高,缺乏长远考虑和大局意识。一旦遇到市场波动,便怀疑协会的“红旗到底能打多久”,对发展丧失信心,不是探讨应对的策略,而是撒腿就跑,盲目转移产业发展方向,结果导致更大的失败。少数会员缺乏诚信,将瘟鸡病猪卖给客户,行情好的时候将莲化白泡水、在洋葱口袋内装石头,严重损害协会的市场信誉。会员在市场经济中的心理素质和思想道德水平提高,已经是一个比较普遍的问题。

八、农技协之间缺乏交流联络,难以相互取长补短、学习提高。迄今为止,凉山州以及所属各县市,尚未成立州或县农技协(联合会),不少协会负责人反映,州内究竟有些什么农技协他们一概不知,更谈不上学习交流。特别是地域邻近、产业雷同的协会,未能有效地整合资源,形成共同产业的合力。现有农技协迫切需要建立一个可以交流和协作的平台。

针对上述问题,特对科协党组提出关于我州农村专业技术协会进一步发展的建议:

一、积极争取州委、州政府出台促进农村专业技术协会健康发展的意见。以共同产业和共同经济利益为基础的农村专业技术协会,是农村合作社的雏形,是合作经济组织的重要组成部分,对于加快凉山优势特色产业发展、促进农民增收具有重要意义。有关部门和全社会都应关心支持其发展,州上应该针对农技协的现状,提出明确的发展导向和政策措施。

二、州级和各县市要积极筹备成立州(县、市)农技协(联合会),搭建基层农技协学习交流、整合资源的平台。基层农村专业技术协会是县级科协的基层组织,应由科协牵头,依靠州(县、市)农技协(联合会)的平台积极开展考察、学习、交流活动,将逐步探索同类协会整合的路子,率先建立起优势突出、带动力强、有发展前途的、较大规模的农村专业技术协会,形成品牌。

三、州、县市科协要加强对农村专业技术协会的调研,精心指导其健康发展。要以凉委办《关于分解下达现代农业发展增强农村发展活力促进农民增收目标任务的通知》出台为契机,及时研究和解决协会在内部组织管理和生产经营中面临的困难和问题,打造一批增强农村发展活力的典型协会。

四、依托各县市、乡镇的特色和传统,在共同产业和利益的基础上,鼓励发展一批农技协。在重点乡镇或县市,引导农民向优势特色产业集中,逐渐形成利益共同体,成立农技协,以增强科协在基层的有生力量,力争在2015年做到全州设立科协的乡镇都有农村专业技术协会。