建言献策

盐源县沼气建设情况调研报告

2016/7/14 10:29:47 4300 来源: 凉山州科协 作者: 分享到

   为全面掌握我县沼气建设和农村沼气利用情况,顺利开展并做好精准扶贫工作,为县委、政府提供详实的参考依据。20166月县科协牵头,深入棉桠、树河等乡镇,通过入户实地走访、与用户座谈等形式,对我县已建成沼气池运行状况、存在问题、用户需求及推广方式进行专题调研,现将调研情况报告如下:

一、农村沼气发展现状

(一)基本情况

1、户用沼气建设及使用情况

盐源县位于凉山州西南部,幅员面积8398平方公里,是个农业大县,全县共有农业户数82878户,其中全家常年外出务工户数为6510户,常年有养殖习惯的户数为54300户,沼气适宜农户数量为48560户。我县农能办从2005年开始农村户用沼气建设,至2015年底全县已建成沼气14439户(其中财政补助建设12287户),现全年停用户数1000户,半停半用户500户,报废户数500户,沼气正常12439户,沼气正常使用率达86.15%,沼渣沼液综合利用户数8986户。(以上数据由农牧局能源办提供)

2、大中型沼气工程

我县养殖规模5001000畜禽养殖场有13个,养殖规模10003000畜禽养殖场有6个,养殖场3000以上畜禽养殖场有2个,全年产生畜禽的粪便25457吨。现我县无大中型沼气工程。

3、新村集中供气工程

盐源县2015年已建成新村集中供气站2个(梅雨小河边村、八家村兴旺养猪专业合作社),2016年筹备新建1个(干海乡蔡家坪村),已完成竞争性谈判确定施工企业,即将动工建设,预计8月底投产使用。

(二)当前做法

1、户用沼气建设。

根据中央、省、州下达给我县建设任务,按照上级文件要求制定实施方案,严格按照实施方案进行实施:接到任务按“整村推进”要求分解到项目乡镇、村,农牧局与项目乡镇签订建设合同和建设安全责任书,农牧局与持证的沼气工签订各村施工合同,沼气工与项目村签订施工合同和安全责任书,按照农户自愿的原则由农户提出申请,签订责任书后开始建设。2015年前,对建设户每户补助2000元,其中(以2014年为例)玻璃钢拱盖876元,安全警示牌7元,灶具、管道等230元,沼气工工资480元,现金补助407元(不用玻璃钢拱盖的1283元)用于“一池三改”的材料补助,玻璃钢拱盖和灶具通过公共资源交易中心采购。全县建设完成后,按照相关规定组织验收,合格后一次性通过银行“一卡通”兑付沼气工工资和现金补助。

2、新村集中供气。

符合建设条件的村(养殖大户)根据项目要求提出申请,提供申报相关材料,由农牧局统一向省州层层申报,申报成功后找有资质的设计单位制作实施方案,由省农能办组织专家对实施方案进行评审,评审通过的项目进行竞争性谈判确定施工企业。目前,本项目由省级财政根据供气户数给予补助(每户5200元),每个项目州级财政再补助10万元

(三)农村沼气需求情况

沼气作为绿色能源,对农村生产生活是一项重大变革,是建设资源节约型、环境友好型农业的重要途径,也是提高农村群众生活质量,发展农业循环经济的惠民工程,得到农村广大群众的普遍认同。此次在对已建成沼气池用户使用情况调研的同时,对全县34个乡镇今后户用沼气需求,也作了详实的调查,农户对建设户用沼气池积极性很高,还有相当大的需求。各乡镇需求见附表。

二、存在问题

虽然我县沼气建设取得了一定成绩,但也存在着以下几个方面的问题:

(一)部分已建沼气池使用率不高。调研发现,我县平坝乡镇已建成的沼气池使用率较高,而山区使用率较低。具有代表性的是棉桠乡木帮营村,建成81口沼气池,正常使用的只有10多户,使用率不足30%。导致使用率低的原因:一是农户对沼气新能源的认识不足,甚至部分村民毫无根据地认为用沼气做出来的饭是臭的,不好吃,从潜意识中就对使用沼气产生抵触。二是缺少粪源。沼气的主要原料来自于畜禽粪便,尤其是生猪粪便。据调查,维持一个沼气池正常使用需常年保持2-3头猪的饲养规模,但目前81户农户中,从入户调查看,大多数农户没有达到养殖数量,甚至有的农户根本没有养殖。三是受传统生活习惯影响,大部分村民依然喜欢沿袭传统的用柴烧火做饭生活方式。

(二)技术力量薄弱,后续服务网络不健全。一是全县持证沼气工只有10多人,难以适应全县34个乡镇沼气建设需要。二是缺乏沼气使用、管理和维护的全能技术人才,不能为农民正确使用沼气提供及时有效技术指导。调研发现,相当一部分沼气使用农户,由于缺乏对沼气正确使用知识的掌握和对安全的考虑,在需要出料时,不敢操作,导致沼气产气量低,达不到使用效果,又不能及时找到技术人员寻求帮助,最后只好弃之不用。三是后续服务网络不健全。目前我县沼气建设基本覆盖34个乡镇,而后续技术指导网点建设严重滞后,没有建立相应的服务网点,在农户自行对沼气池配套设备的自查、保养、维修能力较弱的情况下,无法为辖区内沼气用户提供技术支撑。

(三)沼气建设实施条件与实际情况不相适应。一是我县沼气建设资金,属中央财政项目,对项目的实施要求结合“三改”(改厨、改厕、改圈),实行整村推进。我县经过十多年的大面积推广,最适宜建设沼气池的平坝乡镇基本趋于饱和,山区、高海拔区域受思想观念、环境条件、产业发展影响,集中实施、整村推进的推广模式已失去实施的基础条件,出现下达任务指标区域内的农户建设积极性不高,新建房同时需要建设沼气池的又不在项目区,没有指标。棉桠乡清河村2014年下达30口任务指标,实际完成3口。二是县委政府要求所有项目倾斜新农村建设,新农村建设区域要求每家每户必须建沼气池,其本意是通过推广使用沼气有效改变农村生产和生活方式、村容村貌、提高生活质量。但现实情况是新农村村民,基本属于从高山移民来的安置户,耕地少,相关扶持产业(如养殖业)滞后,多数农户的收入主要依靠劳务输出,使得农畜养殖逐渐减少,没有原料,沼气池只是摆设,发挥不了作用,还存在安全隐患。比如棉桠乡木帮营村83户,除2户因地质原因未建外,其余81户都建了,但超过70%的农户没有养殖。三是部分沼气池建设任务与农村实际情况相脱节。比如卫城大堰沟村新农村建设,由于该村经济发展迅速,村民收入较高,是我县农村中典型的富裕村,生活习惯早已实现或正在向城镇化转型,农民生活用能已呈现多元化趋势,在一定程度上已经失去推广的基础。2014年安排该村50口任务,至今也没有实施,项目没能完成,不能验收,项目资金不能及时兑付,不但影响整个项目进度,还将成为年底项目清查的重点对象。这一现象折射出是否建设沼气池并非新农村的“标配”,推广沼气只是建设新农村的手段之一,而不是目的。

(四)财政补助资金偏低。从调查情况看,目前我县建设一口8m3传统结构沼气池需要4993元(以使用玻璃钢拱盖为例),而上级财政补助只有2000元,其中大部分还是灶具等物品,只有少量现金(玻璃钢拱盖876元,灶具及配套零配件230元,警示牌7元,沼气工工资480元,现金补助农户407元),资金的大头要由农户自选承担,农户难于承受,直接影响到农户的建池积极性。

三、建议及对策

农村沼气推广建设工程是一项涉及农业发展、提高农民素质和改变农民生活习惯的综合性社会工程。如何把好事办好,让农民群众切实得到实惠,今后应做好如下工作:

(一)加大宣传力度,进一步调动各方面的积极性。各级政府要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种形式,全方位、多角度,深层次宣传农村沼气建设的意义和作用。通过宣传发动,进一步提高广大基层干部和群众参与农村沼气建设的积极性和自觉性,形成领导重视、部门负责、社会支持、群众自办的浓厚发展氛围。

(二)加大资金投入,拓宽融资渠道。农村沼气建设是与“一池三改”(建池、改厕、改圈、改厨)相结合,一次性投入较大,目前建池所需资金约6500/口(其中建池4993元,改厨、改厕、改圈1500元),农户难于承受,资金投入不足已成为沼气发展的制约因素。要突破这一瓶颈,须在充分调动农民投资主体作用下,加大政府投入力度和吸引社会投资,建立多元化的沼气建设投入机制。一是向上级争取项目专项资金。二是充分利用“万企邦万村”精准扶贫有利机遇,争取精准扶贫挂包企业的支持。三是县财政设立农村沼气建设资金,用于补助农户建池差额资金。对我县极度贫困户全额补助“一池三改”资金。

(三)增强技术队伍,强化技术支撑。一是对适宜村,每村由财政出资,农能办协调,组织参加全县业务技能培训,为每村培养12名全能技术人员,负责辖区内沼气池建设、使用和维护,由他们负责把好辖区沼气用户建设的技术关,使用维护的安全关,申报建设的责任关。并由财政支付一定的报酬并统一为其配备一套工程模具和工具。各村农户有新建房时,适时见机规划配套建设沼气池。二是加强沼气用户操作、安全生产知识培训。利用一切机会,有组织、有计划地开展技术培训,保证每年培训一批基本掌握沼气建设、使用和维护的农村沼气池技能专业队伍。

(四)加强服务网点建设,健全沼气服务体系。服务体系是保证沼气技术在广大农村安全使用的重要条件,沼气池的后期维护工作解决不好将直接制约农村沼气技术的推广。一是在集中成片(100户以上)的村组设立一个服务站点,负责区域内技术沼气用户日常使用中的技术培训、指导及安全监管。二是改进沼气协会(合作社)工作职能,以培训村级技术能手为主抓手。因全县面多地广,现有的沼气协会根本无力亲临各点各户,在适时建设中发挥技术作用,只有建设好和培训好了村级沼气技术队伍,才能走出一条以服务促进沼气建设快速健康发展的新路子。

(五)改变推广模式,推广先进技术。从调研看,我县在沼气池推广的前期,主要项目实施在平坝最适宜的几个乡镇,农民群众接受快、积极性,上级分配的任务指标远不够建设需要,任务指标不能满足农户需求,那时是农户自愿的“我要建”。随着推广向山区、高海拔地区纵深发展,由于受客观条件、生活习惯、文化素质等因素影响,出现有任务指标而无人愿意建设的尴尬两难境地,制约了沼气推广。目前如何让农户从“要我建”转变为“我要建”是今后沼气推广重点工作。一是今后沼气建设采取不下指标、不分解任务。根据农户自愿的原则,由农户提出书面申请,县上培训到位的村级沼气池技术持证能人,亲自到现场技术指导修建,亲任沼气技术工,修建完备后,配图片,由村、乡、县层层验收合格后,年终统一通过“一卡通”兑付补助和沼气工工资。二是积极申报、推广新村集中供气工程,争取上级资金把我县条件适合的养殖户都建成集中供气站,便于管理减少重复建设。三是推广新技术。此前,我县已建沼气属纯混泥土结构或半玻璃钢结构,工艺复杂,操作不便,而新型全玻璃钢结构沼气池,由于工艺简单、密封较果好、产气用气效果理想、节省成本(593/口)的优势,将逐步取代前者。据调查,建设一口8 m3全玻璃钢结构沼气池仅需要4400元,同样建设一口8 m3传统结构沼气池需4993(以使用玻璃钢拱盖为例)。建议今后沼气推广中,坚持“两条腿”走路,交通方便地区以推广全玻璃钢池为主,交通不方便地区以传统池为主。

盐源县科学技术协会

2016623

附件:《全县各乡镇(含极度贫困村)沼气池需求表》

附件:

盐源县各乡镇沼气池需求情况统计表

序号

乡镇名称

沼气池需求量(口)

极度贫困村需求量(口)

备注说明

1

盐井镇

141

 

 

2

卫城镇

202

 

 

3

梅雨镇

100

 

 

4

白乌镇

245

 

 

5

树河镇

60

 

 

6

马鹿乡

311

 

 

7

藤桥乡

164

 

 

8

德石乡

216

 

 

9

田湾乡

23

 

 

10

平川镇

565

 

 

11

金河乡

143

 

 

12

右所乡

183

 

 

13

前所乡

20

 

 

14

长柏乡

120

 

 

15

黄草镇

55

 

 

16

大草乡

270

 

 

17

巫木乡

656

 

 

18

洼里乡

32

32

2个极度贫困村

19

大坡乡

600

 

 

20

甘塘乡

120

 

 

21

棉桠乡

600

 

 

22

干海乡

300

 

 

23

下海乡

无需求

 

 

24

大河乡

无需求

 

 

25

阿萨乡

 

 

 

26

泸沽湖镇

1185

 

 

27

盖祖乡

400

100

2个极度贫困村

28

桃子乡

200

 

 

29

盐塘乡

330

 

 

30

博大乡

450

 

 

31

沃底乡

无需求

 

 

32

巴折乡

无需求

 

 

33

梅子平乡

无需求

 

 

34

双河乡

无需求

 

 

 

合计

7691

132